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近三年来江苏省查处招投标领域违纪违法案件情况

工程建设方面违纪违法问题相对突出

招投标领域面广环节多、政策专业性强，是糜烂问题易发高发领域。近年来，随着招投标相关制度的不绝完善，江苏省招投标事情不绝趋于规范，但党员干部以及其他监察工具在招投标历程中利用公权力谋取私利的情况仍时有爆发。加大对招投标领域的监督力度，严查违纪违法行为，是纪检监察机关围绕现代化建设阵势，充分发挥监督包管执行、增进完善生长作用的题中应有之义。

招投标领域违纪违法手段多样

在工程建设等招标运动中不走程序、规避监管。《中华人民共和国招标投标法》中明确划定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方法规避招标。但在实际事情中，部分单位保存通过直接发包、项目分拆、内部邀标等方法逃避招标程序。一是以集体决定取代法定程序，直接发包。一些建设单位人员特别是下层农村干部不了解招投标制度相关划定，往往以集体决策取代法定招投标程序，直接将项目交给关系户来做。如，某村经村“两委”和村民代表会研究，决定将村部原闲置旧衡宇革新成村居家养老效劳中心，凭据划定，此工程必须进入镇公共资源交易站交易，但该村自行联系施工方，并签订了施工协议，规避镇公共资源交易站的监管。二是以项目分拆形式降低标的，规避招标。为规避招投标，故意将工程项目肢解为若干小项目或分阶段实施。如，某村党总支书记张某某为了省事和加速项目进度，与其他村干部商定，将一项土地复垦项目违规拆分成两个预估金额低于50万元的工程，不进入县农村产权交易效劳站招标，而是在工业园区农村产权交易效劳站进行运作。三是以内部违规邀标替代果真招标。通过以内部邀请或询价的方法替代果真招标、在体例招标文件时人为设置限制条款等多种方法“明招暗定”。如，某县水利农机局原副局长张某某受建设工程公司毛某某请托，在局长办公会上提出，水库清淤工程施工工艺特殊，施工情况庞大，拟接纳邀请招标的计划，由于毛某某经营的公司资质不切合条件，张某某让其找三家单位加入邀请招标，毛某某找的其他公司中标该工程后，由毛某某的公司挂靠该公司进行了具体施工。四是以既成事实、先斩后奏的方法补办手续。让施工单位先行进场施工再治理邀标或履行招投标手续，招标后又擅自变换条约内容。如，某社区通过法院招商竞卖的方法取得土地及厂房产权，该社区领导沿袭已往习惯思维、古板做法，直接决定建设企业先行进场施工，不经过正规招投标程序，两年以后再完善相关招标手续。

在投标历程中弄虚作假，串标围标，谋取利益。招标的目的就是要通过果真的宣布信息，获得多家投标者加入竞争，以择优中标。但部分单位通过挂靠资质或串标围标等方法以满足招标条件，对招标质量造成很大影响，为后期项目的实施埋下隐患。一是挂靠资质，行贿送礼。一部分投标企业不切合招标条件，在投标时挂靠资质，并向有关人员行贿、送礼。如，个体工程承包商薛某某在自身无相应资质的情况下，以挂靠其他公司名义承接工程，为谋取竞争优势，先后多次向挂靠资质公司的董事长徐某行贿后不经招投标直接承接相关工程。二是挂靠企业，中介提成。有些基础没有实体企业的人员，凭借社会关系，借用挂靠企业接洽业务，从中拿提成、中介费。如，某单位退休职工张某，利用亲戚担当省某事业单位卖力人关系，与某印刷厂商谈，以该厂名义承接此事业单位的印刷业务，五年时间张某从中赢利数百万元。三是串标围标，违法分包。通过支付“陪标费”的形式，让多家有资质单位加入投标、相互勾通抬高报价，以提高中标率。如，某公司在某中学新校区建设工程投标历程中，与其他2家企业勾通，借取了18家建筑企业资质加入投标，在开标前勾通投标报价，开标后再向勾通的投标企业结算、支付资质使用费。别的，一些投标单位中标以后违规执行条约，私下分包给与其有利益关系的施工单位，赚取利润差价。如，某公司向分担工程项目的时任交通部分领导行贿，借用其他企业的从业资质承接工程项目，后将该项目的主体或要害性工程分包给他人，从中赚取高额利润。

在招投标监管历程中滥用职权、失职失责。部分行政主管部分在履行监管职能时，保存监管不力、执法不严的情况，导致糜烂案件的滋生
；有的甚至以言代法、以权压法，直接干预招投标运动，破坏法定程序，权钱交易现象时有爆发。一是以权谋私，加入干预。一些领导干部与招标署理机构、投标人以及施工监理之间利益输送，肆意干预和加入招标投标、工程分包、工程款支付等运动，为他人谋取利益，收取行贿。如，某市建设工程招标投标治理办公室原副主任陈某某滥用监管权力，大搞权钱交易，在建设工程项目招投标，招标署理资质延续治理，招投标投诉、质疑和复议事项处理等方面为多家企业谋取利益。二是监管不力，履职缺位。相关职能部分对投标方资质审查、评标专家监督、标后质量监管等重点环节的廉政危害防控不到位，滋长了招投标领域违纪违法糜烂案件的爆发。如，某县人民医院申请采购血透设备，县财务局政府采购治理办公室副主任黄某某违反监管划定，没有到现场监督开标评标运动，也没有对评标专家抽取进行监督，未能实时发明该院违反划定抽取评标专家组织评标的行为。三是内外勾通，直接资助。如，某县招投标治理中心工程科原副科长薛某某利用职务之便收受行贿，多次将门路工程、社区建设工程等工程招投标信息透露给包领班王某、陈某等人。

　　招投标领域案件易发多发的主要原因

监管体系保存漏洞。招投标是一项系统工程，可分标前、标中、标后三个阶段，涉及的规模广、部分多。目今，各级监管部分和公共资源交易中心在权力界限上划分还不清晰，监管职权分属于多个行业主管部分，未获得有效整合，各项配套制度政出多门，难以统一，执行有偏差。行业监管部分在招投标资格审查、开标评标、投诉处理等重点环节的危害防控，保存重治理轻监督、重检查轻处理、后续监管不到位等问题，为违纪违法行为爆发提供了可乘之机。

涉案人员法治意识冷淡。从招投标领域违纪违法案件中袒露出来的问题看，许多下层涉案人员法治意识不强，不按划定程序操作、不按规章制度效劳是违纪违法案件易发的一个重要原因。一方面，一些党员领导干部特别是农村下层村组干部对招标投标法等相关执规律则学习不敷，保存惯性思维，法治意识不强
；另一方面，部分领导干部与工程建设老板的交往密切，把工程建设、物资采购治理视为个人揽财的工具，违规加入干预招投标历程和结果，谋取个人私利。

违纪违法行为本钱较低。工程建设项目投资大、利润丰富，投标单位为追逐利益，往往不择手段接纳挂靠资质、围标串标等不法手段，抵达承揽工程建设项目的目的。虽然刑法和招标投标法对勾通投标行为都有明确的处分划定，但在实际执行中，一些地方政府和主管部分处分违纪违法的企业，往往记挂较多，执法偏轻偏软，串标行为纵然被认定，只要情节不是特别严重，一般以经济处分为主，与建设工程高利润回报相比，违纪违法行为价钱较小。

　　以监督效能增进治理能力提升

健全完善招投标制度体系。一是建立信息信用果真制度，制定信用标准、明确失信行为，并公示行业处分决定、不良行为纪录和运作规范、信誉良好的企业，提供社会民众盘问，创立诚信得彰、失信必惩的良好市场情况。二是完善交易和监管平台，运用科技化、信息化手段，发挥互联网优势，将招标相关信息集中整合、果真宣布，增强招投标治理透明度，杜绝暗箱操作，为投标企业及市场各方提供透明高效的网络平台。三是建立健全招投标运行机制，进一步规范招标文件范本、革新资格预审步伐、严格开评标现场治理等。同时，对一定标的额以下的工程项目、集体资产资源等的招投标，可适当简化交易程序，并制定相应的具体操作步伐。

增强对相关党员、干部的监督治理和危害防控。一是形成多部分联动机制。招投标监督治理涉及财务、发改、领土、审计、建设、纪检监察等多个部分，多部分密切配合，严厉攻击租借、挂靠、出让署理资格等违规署理行为，规范市场秩序。二是开展日常监督检查。对招投标事情进行按期和未必期监督检查，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检覆按核和领导干部述职述廉内容，实时纠正制度执行不力的行为，严肃查处严重破坏制度的行为。三是增强涉及招投标领域党员、干部廉政危害教育，深入查找招投标各环节的廉政危害点，对招标运动全历程备案，从细从严制定防控步伐，将每个环节的监督责任落实到人，做到防患于未然。

加大对违纪违法行为的惩办力度。一是加大执法检查力度，通过联合执法检查、专项治理，包管招标投标法中列举的违法违规行为的处分能真正落到实处。二是行业主管部分增强对招投标运动的监管，紧盯招标采购中泛起的勾通投标、虚假招投标、滥用评标权、切合条件应招标而未招标等行为，加大处分力度
；纪检监察机关立足监督的再监督，催促相关单位部分认真履行监管职能，对党员干部、公职人员在招投标中违纪违法的，发明一起查处一起，对问题突出、爆发窝案串案的单位和地区，要严肃问责追责。三是发挥核办案件的治本功效。深入剖析招投标领域典范案件，以问题为导向，认真查找体制机制制度方面保存的缺陷和漏洞，对查处的糜烂案件按期果真曝光，强化震慑作用，增强以案促改，做好核办案件“后半篇文章”。（江苏省纪委监委案件监督治理室 本文刊登于《中国纪检监察报》2021年4月8日理论周刊第8版）