来源：中央纪委国家监委网站 

中央纪委国家监委网站 李张光

　　本期嘉宾

　　吕义斌 湖北省襄阳市委常委，市纪委书记、监委主任

　　方文军 浙江省丽水市委常委，市纪委书记、监委主任

　　秦金敏 广西壮族自治区贵港市委常委，市纪委书记、监委主任

　　不管是落实“十四五”计划，照旧推进乡村振兴，都涉及大宗工程建设。预防和化解工程廉政危害，是包管经济社会高质量生长的重要方面。十九届中央纪委五次全会要求，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设等方面的糜烂问题。纪检监察机关立足职能职责，在严肃查处工程建设领域糜烂问题的基础上，注重梗塞漏洞，提升治理能力，严防“项目上马，干部属马”。工程建设领域糜烂常见体现有哪些？各地又有哪些应对举措？我们采访了三位地市纪委监委主要卖力人。

　　工程建设领域糜烂往往具有涉案金额大、手段要领隐蔽、抱团共生等特性

　　记者：从核办的案件看，工程建设领域糜烂有哪些特点？

　　吕义斌：就我们核办的案件来看，目今有这样几个特点：一是涉案板块较多。主要集中在交通基础设施建设、市政工程、棚户区革新等政府投资项目，个体领域一度形成相对牢固的利益圈层。好比个体领导干部与不法企业勾通，利用职权“量身定制”招投标门槛，通过利益圈子内部成员“轮流坐庄”方法中标，在程序合规外衣下大搞权钱交易。二是权力寻租空间较大。在项目审批、招标投标、工程验收、物资采购、款项拨付等要害环节，公职人员吃拿卡要等职务违法犯法案件易发多发。好比，原襄阳市公共资源交易中心见证部干部侯某收受行贿，与个体评标专家勾通，资助多个企业中标。三是糜烂方法比较隐蔽。一些干部想方设规则避被查危害，有的以第三人为“挡箭牌”，有的与不法商人串供堵口、欺瞒组织。好比市交通局原党委书记魏某利用职权影响，以亲属名义与老板入股经营工程项目，其中一个8000多万元的工程，他仅出资30万元就占股30%。

　　秦金敏：我市爆发的工程建设领域糜烂案件，主要泛起以下特点：一是易发多发、作案跨越时间长。如桂平市原副市长李某在重要岗位时间长，多次作案，贪腐行为爆发在2009年至2020年，历时11年；贵港市交通局原党组书记、局长区某恒久多次作案，贪腐行为爆发在2005年至2014年，历时9年。二是作案方法隐蔽。如桂平市原副市长李某通过职权为侄子承揽工程隐瞒权钱交易；桂平市供销社原党组书记、主任薛某用姨甥名义开卡收受行贿。三是涉及工程建设领域各个环节。如桂平市原副市长李某案涉及土地征收拆迁、工程承揽、计划报建手续、治理土地证、不动产证支解手续、用地指标等方面，涉案金额高达2000多万元。

　　方文军：从我们核办的工程建设领域糜烂案件来看，涉案金额大是一大特点。由于工程建设项目投资大，个体承建者不吝花费巨资“围猎”相关干部，行贿金额少则数十万，多则上百万。如丽水市原党校迁建工程领导小组组长郑某受贿共40万元，丽水市交通投资生长有限公司原党委副书记、总经理叶某受贿数额175万元。同时，一些糜烂潜规则也不绝变形，有的还披着正当外衣，企图瞒天过海掩人线人。如丽水市建设宁静生产治理中心原主任吴某通过民间借贷方法从治理效劳工具处获取大额回报、接受治理效劳工具免费装修，隐秘性高。

　　摒弃单打独斗思想，在监督融合、系统治理上做文章

　　记者：针对上述工程建设领域糜烂特点，提高监督质效，需要克服哪些难题？

　　方文军：要进一步克服不会监督、不可监督、不善监督的问题。首先是充分熟悉工程建设的专业人才，破除对项目招投标、分包、施工、采购等环节业务不敷熟悉的局限；其次是督增进一步完善行业监管机制，破除制度建设滞后、操作性不强等问题，让监督更有抓手；再就是派驻纪检监察机构对项目重点环节监督要越发深入，制止权力失控，导致小问题酿成大问题。

　　秦金敏：工程建设领域专业性强，需要解决派驻机构主动监督、靠前监督、精准监督不敷等问题。从查处的案件来看，监管事情要制止单打独斗，推动形成与审计、财务等多部分联合监督的花样。监督手段要进一步富厚，充分利用大数据、互联网等工具盘问收集线索，借助科技手段提升监督质效。

　　吕义斌：工程建设涉及面广、资金密集、审批权力集中，对这一领域增强监督是一项系统工程，要摒弃单打独斗思想，在监督融合、系统治理上做文章。力量上，要以党内监督为主导，推动种种监督有机领悟、相互协调，增强监督协力。手段上，要连续探索立异，在破解一把手和同级监督难题方面探索有效路径，努力形成“要害少数”抓监督的良性循环。

　　紧盯糜烂易发点，聚焦制度执行、危害防控等环节抓整治

　　记者：针对工程建设领域容易滋生糜烂问题，外地接纳了哪些应对步伐？

　　秦金敏：强化工程建设领域监督，要紧盯要害环节和要害人物，压实工程建设部分主体责任，紧盯工程建设的各个环节，形成监督协力。我们在强化线索核查、精准执纪问责上下功夫，结合目今开展的工程建设领域专项整治，进一步拓展线索举报来源，深挖工程建设领域问题线索，坚持发明一起，查处一起。在加大监督力度上下功夫，充分发挥派驻机构“探头”作用，加大对工程建设领域的日常监督，对招投标、拨付资金等重点环节进行重点监督。在强化以案促改上下功夫，做深做实做细核办案件“后半篇文章”，举一反三堵漏洞补短板。

　　吕义斌：我们主要从三个方面入手：一是开展重大民生项目专项巡察事情。我们将全市重点民生项目分为7个板块，划分组建巡察组进驻，紧盯重点项目实施单位、相关职能部分党组织和党员领导干部，重点查找项目背后的政治、能力、作风、机制和糜烂问题。二是集中组织开展工程建设领域糜烂问题专项治理。整合办案力量，重点查处不收敛不收手、问题线索反应集中、群众反应强烈，政治问题和经济问题相互交织的工程建设领域糜烂案件。特别是对招投标环节糜烂，我们建立专项整治事情领导小组，紧盯投标者借资质围标、署理机构利用招标等8个方面问题进行集中整治，通过整治规范招投标市场，有力净化工程建设领域政治生态。三是强化贴身监督。深化纪检监察体制革新，强化监督协调联动，推行联动监督模式，配强住建、交通、领土等同工程建设密切关联部分的派驻纪检监察力量，对问题早发明、早处理。

　　方文军：我们聚焦工程项目决策权、计划权、审批权，前移监督关口，催促各单位严格执行“三重一大”决策机制、工程建设项目招投标等制度，建立内部交叉审核监督机制，严防一把手说了算。在项目实施中，增强对项目变换等要害环节的审核监督，设立工程项目廉洁监督岗，做到“一个在建工程一个举报箱”，并融合审计监督、巡察监督、交叉检查等，实现动态监督。同时，立足职责不绝推动工程建设领域廉政危害防控标准化、规范化建设，好比，以云和县为试点开展乡村小额工程招投标廉政危害防控典范样本建设，制定小额工程招投标廉政危害防控步伐，从工程发包、治理等环节对小额工程进行规范，进一步增强标前、标中、标后全方位治理。

　　推动完善制度、责任落地，避免权力滥用、权力寻租

　　记者：聚焦工程建设领域一体推进“三不”，有哪些实践或思考？

　　吕义斌：我们把做深案件核办“后半篇文章”贯串审查视察事情全历程，在查清问题事实的同时，针对案件袒露出的问题和漏洞，实时发出纪检监察建议，提出增强权力监督、完善治理制度、强化责任落实等要求，以案促改、以案促建、以案促治。增强制度监督落实，聚焦权力集中、资金密集、资源富集等容易滋生糜烂的部分、领域、行业增强监督，坚决避免权力滥用、权力寻租。好比，针对工程建设招投标领域问题，催促市政府和相关市直部分建立完善政府投资工程项目招标投标和监督治理事情规范等规章制度，有力解决相关部分“既当运发动又当裁判员”问题。同时，针对工程建设领域典范案件，增强处分决定宣布事情，由纪委监委领导班子成员带队到案发单位宣布处分决定，用身边事警示教育身边人。分层分类开展警示教育，划分催促市住建、人防、交通、领土等涉及工程建设领域的重点单位召开警示教育大会，修养清廉从政意识。

　　秦金敏：要连续坚持治腐惩贪高压态势。坚持零容忍态度，坚持严的主基调，开展工程建设领域专项治理，严肃查处工程领域糜烂问题。要扎紧制度建设的笼子。从权力运行监督着手，制定权力清单和负面清单，完善监督机制，堵住制度漏洞，不绝通过法治和机制规范领导干部对公共权力的使用，切实把权力关进制度的笼子里。要构建亲清政商关系。领导干部正确看待、运用公权力，要灼烁磊落同企业交往，了解企业家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多听企业意见，同时要坚决避免权钱交易、商业行贿等问题损害政商关系和营商情况。要增强理想信念教育。加大理论学习宣讲力度，结合党史学习教育，大力推进理想信念教育制度化、常态化。

　　方文军：我们通过集中整治工程建设领域糜烂问题、下发监察建议书、完善制度建设、推进清廉企业建设等方法，做了一些有益探索，积累了一定经验。一是压实责任体系，解决权力主体“愿不肯”接受监督问题。二是增强制度建设，解决权力运行“能不可”获得监督的问题。三是优化制约情况，解决权力监督“敢不敢”带电长牙的问题。